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在刚刚落幕的上合组织峰会上，俄罗斯提出一项具有突破性的建议，旨在将该组织推向更紧密的合作层面。根据俄罗斯媒体报道，这一设想最初由伊朗方面提出，建议在上合框架内建立常设"议会大会"机构。这一提议获得了俄联邦委员会副主席科萨切夫的明确支持。

其实这一构想并非新鲜事物。早在2019年吉尔吉斯斯坦担任轮值主席国期间，创建"共同议会机构"的想法就曾被讨论，但由于各方在组织形式和权限划分上存在分歧，这一议题被搁置多年。如今伊朗以新形式重提旧议，并得到了莫斯科的积极响应。

俄罗斯方面对时间节点也有明确安排，计划在2027年俄罗斯担任轮值主席国期间推动该议题。科萨切夫明确表示，俄方支持发展上合组织的"议会维度"。

据分析，推动"议会大会"设想的动因来自多个方面。首先，随着上合组织扩容，成员间诉求差异日益明显，而现行协商一致的决策机制往往导致决议执行效率低下。其次，对俄罗斯而言，这一机制可作为政府间共识与各国国内立法程序的"润滑剂"。对伊朗来说，作为新成员，此举有助于提升其在组织内的话语权。

报道援引了上合开发银行项目拖延十余年的案例，说明建立常设立法协调机制的必要性。但同时指出，这一机制必须在尊重各成员国主权的前提下运行，不能将上合组织改造成超国家联盟。

有观察指出，虽然中方在比什凯克峰会文件中提到构建立法机构合作网络，但如果提议涉及"超国家协调"，可能会与上合组织"不结盟"的基本原则相冲突。中印在开发银行项目上的长期分歧表明，组织内部矛盾需要通过"聚同化异"来逐步化解。

实现这一设想面临诸多挑战，需要成员国的集体认同和国际层面的法律框架支持。分析认为，中国可能会给予原则性支持，但若涉及实质性主权让渡，将坚守"结伴不结盟"的立场。

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